Областные бюджеты-2014. На треть дотируемы и совсем не контролируемы

Надо отметить, что консолидированный бюджет каждой области состоит из консолидированных бюджетов районов, бюджетов городов областного подчинения, расположенных на территории области, и областного бюджета.

Дотации

Средний уровень дотаций, передаваемых из республиканского бюджета в консолидированные бюджеты областей, в общем объеме их доходов составляет 27,8% (2014 год). Бюджет Минска является бездотационным.

За 2014 год дополнительно сверх утверждённых показателей в местные бюджеты поступило 10,6 трлн рублей собственных доходов, в том числе:

по г. Минску – 2,0 трлн руб.;

по Брестской области – 1,3 трлн руб.;

по Витебской области – 1,0 трлн руб.;

по Гомельской области – 1,3 трлн руб.;

по Гродненской области – 1,5 трлн руб.;

по Минской области – 2,4 трлн руб.;

по Могилевской области – 1,1 трлн руб.

По состоянию на 01.01.2015 г. местными бюджетами сформирован дефицит в сумме 2654,7 млрд рублей, за счет бюджетов Витебской (233,5 млрд рублей), Брестской (200 млрд рублей), Гомельской областей (370,7 млрд рублей), Гродненской (212,6 млрд рублей), Минской (586,5 млрд рублей), Могилевской (-4,7 млрд рублей) и г.Минска (1056,1 млрд рублей).

Как формируются областные бюджеты

Онисостоят из налоговых и неналоговых доходов. Рассмотрим сначала налоговые доходы. Это:

• подоходный налог с физических лиц, кроме исчисленного с доходов, полученных от осуществления предпринимательской деятельности, – не более 50% от поступлений на территории городов областного подчинения;
• налог на прибыль;
• налог на доходы иностранных организаций, не осуществляющих деятельность в Республике Беларусь через постоянное представительство, – 100%;
• налог на доходы от осуществления лотерейной деятельности по областным лотереям – 100%;
• налог на недвижимость, исчисляемы по объектам, находящимся на территории городов областного подчинения, – не более 40%;
• налог на добавленную стоимость – по нормативу, определенному решением соответствующего областного Совета депутатов о бюджете на очередной финансовый год от поступлений по нормативу, установленному законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год; экологический налог; государственная пошлина – 100%;
• налог за добычу (изъятие) природных ресурсов;
• местные налоги и сборы;
• и др.

Неналоговые доходы областных бюджетов включают в себя:

• доходы от размещения денежных средств областного бюджета – 100%;
• дивиденды по акциям;
• плату за право заключение договоров аренды земельных участков – 100%;
• средства, полученные от проведения конкурса или аукциона на право заключения договора аренды охотничьих, рыболовных угодий;
• административные платежи;
• штрафы;
• добровольные взносы;
• и др.

Бюджет Минска

Консолидированный бюджет Минска состоит из бюджета столицы Беларуси и бюджетов Заводского, Ленинского, Московского, Октябрьского, Партизанского, Первомайского, Советского, Центрального районов столицы.

Налоговые доходы Минска включают в себя:

• подоходный налог с физических лиц – 100%;
• налог на прибыль;
• налог на доходы иностранных организаций, не осуществляющих деятельность в Республике Беларусь через постоянное представительство, – 100%;
• налог на доходы от осуществления лотерейной деятельности по лотереям Минска – 100%;
• налог на недвижимость;
• налог на добавленную стоимость;
• единый налог с индивидуальных предпринимателей и иных физических лиц;
• налог на игорный бизнес -100%;
• экологический налог;
• и др.

Неналоговые доходы Минска включают:

• доходы от размещения денежных средств бюджета г. Минска – 100%;
• дивиденды по акциям;
• доходы от сдачи земельных участков, находящихся на территории г. Минска;
• плату за право заключения договоров аренды;
• административные платежи;
• штрафы;
• и др.

Закон о бюджете на 2014 год

Согласно Закону Республики Беларусь «О республиканском бюджете на 2014 год» у минского и областных бюджетов есть следующие особенности:

1) предельные уровни дефицита консолидированных бюджетов областей и бюджета г. Минска составляют ноль процентов от доходов соответствующих консолидированных областей и бюджета Минска;

2) областные и Минский городской Советы депутатов обеспечивают направление средств из соответствующих местных бюджетов на:

• предоставление гражданам Республики Беларусь одноразовых субсидий на строительство или приобретение жилых помещений и погашение задолженности по льготным кредитам, полученных на строительство или приобретение жилых помещений;
• оказание финансовой поддержки государства молодым и многодетным семьям в погашении задолженности по кредитам, выданным банками на строительство или приобретение жилых помещений, в том числе на приобретение капитальных строений с незавершенным строительством, подлежащих реконструкции и переоборудованию под жилые помещения, за исключением льготных кредитов, предоставленных гражданам Республики Беларусь в соответствии с законодательными актами;
• строительство или приобретение жилых помещений для переселения граждан Республики Беларусь из сносимых и переоборудуемых для использования в других целях жилых помещений республиканского и коммунального государственного жилищного фонда, признанных в установленном порядке непригодными для проживания;
• государственную поддержку юридических лиц, оказывающих помощь белорусским гражданам Республики Беларусь, осуществляющим ведение личного подсобного хозяйства;
• финансирование части расходов иных организаций, которым в соответствии с законодательством предоставлено право осуществлять образовательную деятельность;
• оплату труда адвоката в случаях, когда тот участвовал в дознании, предварительном следствии и судебном разбирательстве по назначению в соответствии с законодательством;

3) областные Советы депутатов направляют из соответствующих местных бюджетов средства организациям, осуществляющим деятельность по производству продукции растениеводства, животноводства, рыбоводства и пчеловодства, на финансирование строительства и приобретения жилых помещений для граждан Республики Беларусь, постоянно проживающих и работающих в сельской местности;

4) Минский городской Совет депутатов направляет из бюджета Минска средства на:

• расходы по индексированным жилищным квотам (именным приватизационным чекам «Жилье»);
• укрепление материально-технической базы организаций, осуществление ведение охотничьего хозяйства и охоты, в пределах средств, поступающих от взимания государственной пошлины за предоставление права на охоту;
• строительства объектов Минского метрополитена;

5) областные, городские (городов областного подчинения) и районные Советы депутатов предусматривают направление средств местных бюджетов на:

• развитие охотничьих хозяйств в пределах средств, поступающих от взимания государственной пошлины за предоставление права наохоту;
• и др.

6) Областные, Минский городской, городские (областного подчинения) и районные Советы депутатов определяют направления использования и размеры средств местных бюджетов на финансирование охраны окружающей среды в соответствии с законодательными актами, а также принятыми решениями правительства Республики Беларусь, перечнем мероприятий, установленным Советом Министров Республики Беларусь. 

Комментарий эксперта

Директор SYMPA(Школы молодых менеджеров публичного администрирования) Наталья Рябова:

– Областные исполкомы, к сожалению, не могут самостоятельно формировать собственные бюджеты. Последние наполняются в основном «сверху» – за счет денег, источники и объемы которых этим органам власти абсолютно не подконтрольны.

По нашему мнению, областным властям надо дать больше самостоятельности. В своих «куриях» они должны иметь право устанавливать ставки налогообложения в зависимости от собственных потребностей, а также от готовности и возможности жителей и бизнесов региона нести определенное налоговое бремя.

Именно за счет таких доходов от налогообложения и других сборов областные бюджеты должны получать значительную долю своих поступлений. Такая оптимизация обеспечит гибкость и в некоторой степени финансовую безопасность органов областного управления, позволяя им самим видеть и определять долгосрочную перспективу собственного развития.

13.03.2015