Областные бюджеты. На треть дотируемы, и совсем себя не контролируют

Надо отметить, что консолидированный бюджет каждой области состоит из консолидированных бюджетов районов, бюджетов городов областного подчинения, расположенных на территории области, и областного бюджета.

Дотации

Средний уровень дотаций, передаваемых из республиканского бюджета в консолидированные бюджеты областей, в общем объеме их доходов составляет (в 2014 году) 27,8%. Бюджет г. Минска является бездотационным.

За январь-июнь 2014 года дополнительно сверх утверждённых показателей в местные бюджеты поступило 4,1 трлн. рублей собственных доходов, в том числе:

по г. Минску – 0,9 трлн. руб.;

по Брестской области – 0,5 трлн. руб.;

по Витебской области – 0,5 трлн. руб.;

по Гомельской области – 0,5 трлн. руб.;

по Гродненской области – 0,6 трлн. руб.;

по Минской области – 0,8 трлн. руб.;

по Могилевской области – 0,3 трлн. руб.

По состоянию на 01.07.2014 г. местными бюджетами сформирован дефицит в сумме 684,1 млрд. рублей, в основном за счет бюджетов Витебской (353,7 млрд. рублей), Брестской (280,7 млрд. рублей) и Гомельской областей (202,3 млрд. рублей). Вместе с тем, бюджет г. Минск исполнен за январь-июнь 2014 года с профицитом в сумме 257,1 млрд. рублей.

Из чего состоят

Областные бюджеты состоят из налоговых и неналоговых доходов. Рассмотрим сначала налоговые доходы. Это:

• подоходный налог с физических лиц, кроме исчисленного с доходов, полученных от осуществления предпринимательской деятельности, – не более 50% от поступлений на территории городов областного подчинения;

• налог на прибыль;

• налог на доходы иностранных организаций, не осуществляющих деятельность в Республике Беларусь через постоянное представительство, – 100%;

• налог на доходы от осуществления лотерейной деятельности по областным лотереям – 100%;

• налог на недвижимость, исчисляемы по объектам, находящимся на территории городов областного подчинения, – не более 40%;

• налог на добавленную стоимость – по нормативу, определенному решением соответствующего областного Совета депутатов о бюджете на очередной финансовый год от поступлений по нормативу, установленному законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год; экологический налог; государственная пошлина – 100%;

• налог за добычу (изъятие) природных ресурсов;

• местные налоги и сборы

• и др.

Неналоговые доходы областных бюджетов включают в себя:

• доходы от размещения денежных средств областного бюджета – 100%;

• дивиденды по акциям;

• плату за право заключение договоров аренды земельных участков – 100%;

• средства, полученные от проведения конкурса или аукциона на право заключения договора аренды охотничьих, рыболовных угодий;

• административные платежи;

• штрафы;

• добровольные взносы

• и др.

Бюджет Минска

Консолидированный бюджет г. Минска состоит из бюджета г. Минска и бюджетов Заводского, Ленинского, Московского, Октябрьского, Партизанского, Первомайского, Советского, Центрального районов столицы.

Налоговые доходы города Минска включают в себя следующие:

• подоходный налог с физических лиц – 100%;

• налог на прибыль;

• налог на доходы иностранных организаций, не осуществляющих деятельность в Республике Беларусь через постоянное представительство, – 100%;

• налог на доходы от осуществления лотерейной деятельности по лотереям г. Минска – 100%;

• налог на недвижимость;

• налог на добавленную стоимость;

• единый налог с индивидуальных предпринимателей и иных физических лиц;

• налог на игорный бизнес – 100%;

• экологический налог

• и др.

Неналоговые доходы г. Минска включают:

• доходы от размещения денежных средств бюджета г. Минска – 100%;

• дивиденды по акциям;

• доходы от сдачи земельных участков, находящихся на территории г. Минска;

• плату за право заключения договоров аренды;

• административные платежи;

• штрафы

• и др.

Закон о бюджете на 2014 год

Согласно Закону Республики Беларусь «О республиканском бюджете на 2014 год» у минского и областных бюджетов есть следующие особенности:

1) предельные уровни дефицита консолидированных бюджетов областей и бюджета г. Минска составляют ноль процентов от доходов соответствующих консолидированных областей и бюджета г. Минска;

2) областные и Минский городской Советы депутатов обеспечивают направление средств из соответствующих местных бюджетов на:

• предоставление гражданам Республики Беларусь одноразовых субсидий на строительство или приобретение жилых помещений и погашение задолженности по льготным кредитам, полученных на строительство или приобретение жилых помещений;

• оказание финансовой поддержки государства молодым и многодетным семьям в погашении задолженности по кредитам, выданным банками на строительство или приобретение жилых помещений, в том числе на приобретение не завершенных строительством капитальных строений, подлежащих реконструкции и переоборудованию под жилые помещения, за исключением льготных кредитов, предоставленных гражданам Республики Беларусь в соответствии с законодательными актами;

• строительство или приобретение жилых помещений для переселения граждан Республики Беларусь из сносимых и переоборудуемых для использования в других целях жилых помещений республиканского и коммунального государственного жилищного фонда, признанных в установленном порядке непригодными для проживания;

• государственную поддержку юридических лиц, оказывающих помощь гражданам Республики Беларусь, осуществляющим ведение личного подсобного хозяйства;

• финансирование части расходов иных организаций, которым в соответствии с законодательством предоставлено право осуществлять образовательную деятельность;

• оплату труда адвоката в случаях, когда адвокат участвовал в дознании, предварительном следствии и судебном разбирательстве по назначению в соответствии с законодательством;

3) областные Советы депутатов направляют из соответствующих местных бюджетов средства организациям, осуществляющим деятельность по производству продукции растениеводства, животноводства, рыбоводства и пчеловодства, на финансирование строительства и приобретения жилых помещений для граждан Республики Беларусь, постоянно проживающих и работающих в сельской местности;

4) Минский городской Совет депутатов направляет из бюджета г. Минска средства на:

• расходы по индексированным жилищным квотам (именным приватизационным чекам «Жилье»);

• укрепление материально-технической базы организаций, осуществление ведение охотничьего хозяйства и охоты, в пределах средств, поступающих от взимания государственной пошлины за предоставление права на охоту;

• строительства объектов Минского метрополитена;

5) областные, городские (городов областного подчинения) и районные Советы депутатов предусматривают направление средств местных бюджетов на:

• развитие охотничьих хозяйств в пределах средств, поступающих от взимания государственной пошлины за предоставление права на  охоту

• и др.

6) Областные, Минский городской, городские (городов областного подчинения) и районные Советы депутатов определяют направления использования и размеры средств соответствующих местных бюджетов на финансирование охраны окружающей среды в соответствии с законодательными актами, а также принятыми решениями Правительства Республики Беларусь, перечнем мероприятий, установленным Советом Министров Республики Беларусь. 

Вывод: мало самостоятельности.

Органы областного управления не имеют реальной возможности самостоятельно и в достаточном размере формировать собственные бюджетные средства, они наполняются в основном за счет финансовых доходов, источники и объемы которых этим органам не подконтрольны.

По нашему мнению, было бы хорошо, если бы собственные доходы определялись бы как финансовые средства, получаемые областными властями вследствие принятия ими самостоятельных решений. Например, органы областного управления должны были бы иметь собственное право устанавливать ставки налогообложения в зависимости от своих потребностей, а также от готовности и возможности налогоплательщиков нести определенное налоговое бремя. Именно за счет данных доходов от налогообложения и других сборов, ставки которых органы областного управления вправе устанавливать сами, областные бюджеты должны были бы получать значительную долю своих поступлений. Кроме того, наличие собственных налоговых поступлений обеспечивает гибкость и в некоторой степени финансовую безопасность органов областного управления, позволяя им предвидеть, на какие ресурсы следует рассчитывать в долгосрочной перспективе.

14.10.2014