Расходы бюджета на охрану окружающей среды: Беларусь и Европейский Союз

 Мы часто слышим поговорку «сколько людей – столько и мнений», и она безоговорочно подходит к любой теме разговора: будь это неформальная беседа об отношениях между людьми или обсуждение кредитной политики на заседании правления банка. Проживая в одной стране, подчиняясь одним и тем же законам, получая унифицированное образование и находясь в одинаковом информационном пространстве, мы так по-разному воспринимаем действительность и формируем мнение о происходящем вокруг.

   Сообщение с вопросом «Где, на ваш взгляд, берет и на что тратит деньги наше государство?» было разослано 40 участникам социальной сети в возрасте от 18 до 35 лет. Несмотря на то, что Бюджетный кодекс (БК РБ) дает четкое определение расходным статьям республиканского бюджета, вопрос намеренно был сделан открытым. Участников опроса просили отвечать «не подглядывая» в справочно-информационные ресурсы, чтобы понять, что же укоренилось в понимании молодых людей с получением личного социально-экономического опыта.

Бесспорными лидерами по числу ответов стали такие варианты, как «ледовые дворцы», сельское хозяйство, социальные жилищные программы и военная сфера. Также часто упоминались образование, здравоохранение, заработные платы госаппарата. Реже опрашиваемые вспоминали про культуру, внешние долги, благоустройство города и даже хищение бюджетных средств.  Чтобы определить, про какую сферу вовсе не упомянул ни один респондент, рассмотрим классификацию расходов бюджета, приведенную в БК РБ:

·         общегосударственная деятельность

·         национальная оборона

·         судебная власть, правоохранительная деятельность и безопасность

·         национальная экономика

·         охрана окружающей среды

·         услуги ЖКХ и строительство жилья

·         здравоохранение

·         спорт, культура, СМИ

·         образование

·         социальная политика

    Интересно, что все статьи были упомянуты отвечающими (пусть и в неявном виде), кроме расходов на охрану окружающей среды. Почему никто не вспомнил про эту столь важную для жизни человека сферу? Попадись житель Европейского союза (ЕС) в выборку опрашиваемых, он с большой долей вероятности отвел бы расходам на защиту окружающей среды важнейшую роль. В чем же причина таких различий? Ответить на данный вопрос сможем, сравнив подходы к расходам по данной статье в РБ и ЕС.

    В Беларуси расходы на охрану окружающей среды включают направления:

·         природоохранная деятельность

·         охрана природной среды     

·         прикладные исследования

·         другая деятельность в области охраны окружающей среды                                      

    Динамика расходов республиканского бюджета на охрану окружающей среды может быть представлена логарифмическим графиком:

Синяя линия показывает, что расходы, выраженные в белорусских рублях, заметно растут. При этом их долларовый эквивалент (красная линия) начал снижаться с 2008 и по сегодняшний день сохраняет тенденцию. В абсолютном выражении в 2004г. на охрану окружающей среды было израсходовано 145 млн.долл., а в 2013г. – 60 млн.долл., то есть наблюдается 60% снижение расходов за десятилетний период. По данным Минприроды в разрезе областей больше всего расходов приходится на Брестскую область – около 30% ежегодно, и менее всего на Могилевскую – не более 5%.

В Европейском союзе выстроена более развитая система финансирования расходов на охрану окружающей среды. В ней задействованы не только бюджетные средства, но и финансирование со стороны крупных корпораций и мелкого бизнеса, а также большая доля приходится на третий (некоммерческий) сектор экономики. Программа ‘Окружающая среда для Европы’ рекомендует, чтобы страны-участницы удостоверяли, что экологические соображения являются частью процесса принятия любых решений. Это требует работы в различных отраслях и на разных уровнях управления и общества.

В европейском обществе ответственность за сохранность природных ресурсов формируется с раннего детства, что положительно отражается на эффективности природоохранных мероприятий. Забота об экологии рассматривается в западном обществе как естественная социальная ответственность перед будущим поколением. В Беларуси же подобного рода мероприятия считаются «навязанными», в частности регламентированные расходы предприятий на природоохранную деятельность. Что касается физических лиц, то уместным будет пример проведения республиканских субботников. Добровольное, на первый взгляд, мероприятие превращается на большинстве предприятий в обязательный неоплачиваемый рабочий день. Данная ситуация развивает устойчивую неприязнь населения ко всякого рода природоохранной деятельности. На наш взгляд, экологическое образование и просвещение, почему нам важно заботиться об окружающей среде, принесло бы более эффективный и устойчивый результат в долгосрочной перспективе.

Такие понятия, как социальная ответственность бизнеса еще мало знакомы белорусским предпринимателям и, что хуже, властям. На данном этапе абсолютное большинство подобных расходов покрывается из республиканского бюджета. В данном случае мы можем говорить и о неоправданности структуры распределения расходов. Наращивая доходную часть бюджета, государство уменьшает расходы на охрану окружающей среды, так как постоянно «находятся более нуждающиеся отрасли». Данного положения вещей можно было бы избежать при частичной децентрализации управления расходами, разрешив хозяйствующим субъектам самостоятельно определять свои затраты на  охрану окружающей среды. Поощряя расходы предпринимателей на экологию с помощью снижения налоговых ставок или упрощая административные процедуры, государство смогло бы увеличить совокупные расходы на природоохранную деятельность, снизив при этом нагрузку на бюджет.

 Таким образом, имея схожие проблемы и преимущества в области природопользования со странами Европейского союза, Беларусь должна изучать опыт соседей в области охраны окружающей среды и максимально внедрять его в социально-экономическую активность государства.

Диана Литвиненко