Акцент на силовиков и надежды на Россию. О чем говорит республиканский бюджет Беларуси-2025?  

Формирование республиканского бюджета Беларуси на 2025 год привлекло к себе повышенное внимание. Причины этого вполне понятны. С одной стороны, Беларусь все сильнее привязана к российской экономике, где структура бюджета демонстрирует нарастающий перекос в пользу военной сферы. И возникает закономерный вопрос: последует ли Беларусь этому примеру? С другой стороны, “социально-ориентированная” экономика страны испытывает всё больше трудностей и требует серьезной бюджетной поддержки. Сможет ли республиканский бюджет обеспечить выполнение социального контракта? Не стоит забывать, что наша страна уже давно не обходится без прямой финансовой помощи от России. Размер этой помощи становится еще одним индикатором зависимости беларусской экономики от восточного соседа. 

Важно: в этом обзоре мы будем анализировать республиканский бюджет. Из него финансируется примерно половина всех бюджетных расходов. Вторая половина средств распределяется через местные бюджеты. Республиканский бюджет финансирует в основном армию, милицию, платит проценты по госдолгу, обеспечивает содержание правительства. А местные бюджеты больше ориентированы на “социалку” – здравоохранение, образование, ЖКУ, благоустройство городов. Поддержку предприятиям при этом оказывает и республиканский, и местные бюджеты, но республиканский чуть больше. Доходы между бюджетами разных уровней тоже распределяются по-разному. Так, местные бюджеты полностью забирают себе подоходный налог и налоги на собственность. А республиканский получает 100% акцизов и налогов от внешнеэкономической деятельности, а также около 75% всего собранного НДС. 

Доходы: налоговые ожидания и внешняя поддержка 

Доходная часть республиканского бюджета традиционно включает в себя на три основные категории: налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления. На 2025 год структура доходов остается примерно такой же, как и в 2024 году: 75% доходов планируется получить из налоговых источников, 10% — из неналоговых, а 15% составят безвозмездные поступления. 

Основной источник налоговых доходов республиканского бюджета — это налог на добавленную стоимость (НДС). На 2025 год запланировано собрать 19 млрд беларусских рублей, что на 18% больше, чем в 2024 году. Доля этого косвенного налога, который включается в цену товаров и услуг, действительно впечатляет: за счет НДС будет сформировано 42% всех доходов республиканского бюджета или 55%, если считать только налоговые доходы. 

Учитывая слабую макроэкономическую конъюнктуру и стагнацию торговли, правительство, по всей видимости, делает ставку на рост цен. Это противоречит их же планам удержать инфляцию на уровне 5%. Впрочем, оптимизма правительству не занимать, ведь в то же время на 30% ожидается увеличение налогов на доходы и прибыль, несмотря на то что рентабельность беларусских компаний сейчас падает. 

Поступление налогов от внешнеэкономической деятельности в 2025 году вырастет на 12% и составит 8 млрд рублей. И это тоже большой кусок бюджетного пирога – 17,5% всех доходов республиканского бюджета или 23% только налоговых доходов. Беларусь рассчитывает на большой рост поступлений от пошлин в рамках Евразийского экономического союза. Это свидетельствует о том, что страна планирует активно наращивать товарооборот с партнерами по ЕАЭС, вероятно, зарабатывая за счет обхода санкций. 

На 20% запланирован рост акцизов – налогов, которые включаются в стоимость алкоголя, табака, автомобильного топлива. Такие сборы в 2025 году принесут казне 3 млрд рублей, это 6,5% всех доходов республиканского бюджета или 9% налоговых доходов. 

Неналоговые доходы, такие как госпошлины, штрафы, поступления от аренды и продажи государственной собственности и пр., вырастут на скромные 7%. При этом сбор штрафов запланирован с увеличением на 17%, что может быть связано с усилением контроля над бизнесом и населением. 

Особый интерес вызывает рост безвозмездных поступлений. В 2025 году Беларусь рассчитывает получить 4,4 млрд рублей в виде прямой помощи от России, что на 9% больше, чем в прошлом году. Сейчас восточный сосед предоставляет Беларуси 9,5% всех доходов республиканского бюджета. Прямая поддержка от Москвы продолжает быть важным источником финансовой “стабильности”. 

Расходы: военные приоритеты и социальные компромиссы 

Общие расходы республиканского бюджета на 2025 год впервые превысят отметку в 50 млрд беларусских рублей, что на 13% больше, чем в 2024 году. При этом их структура остается довольно консервативной. 

Почти половина запланированных расходов (23,4 млрд рублей) приходится на общегосударственные нужды. Вопреки распространенному мифу, это не только содержание аппарата чиновников. 10,4 млрд рублей (это 44% расходов по данной статье) будут перечислены в местные бюджеты, еще 2 млрд рублей или 8% общегосударственных расходов будут направлены в фонд социальной защиты населения. Напомним, что ФСЗН имеет собственные большие доходы – каждый работающий беларус ежемесячно перечисляет туда 35% своей зарплаты. Однако этих средств недостаточно для выплаты всех пенсий, пособий и больничных, поэтому требуется поддержка из бюджета.  

Помимо этого, значительная часть общегосударственных расходов идет на обслуживание госдолга. Обслуживание – это уплата только процентов по облигациям и кредитам, без учета погашения основного долга. В 2025 году на эти нужды планируют направить 4,7 млрд рублей, это 20% общегосударственных расходов или 9% всех расходов республиканского бюджета.

Силовой сектор в 2025 году остается очевидным приоритетом. Расходы на национальную оборону составят 9% общих расходов бюджета и увеличиваются на 32%, на правоохранительную деятельность — 11% общих расходов с ростом на 14%. В общей сложности оборона и милиция обойдутся республиканскому бюджету в 20% общих расходов. Для сравнения – в 2021 году на эти нужды направлялось 15% общих расходов.  

Интересно взглянуть и на более детальную структуру “силовых” расходов. Видно, что возрастает секретность, и все большая часть трат теперь скрывается за общими формулировками. Так, например, “прочие вопросы национальной обороны” вырастут в финансировании сразу на 173%. А финансирование прокуратуры увеличивается на 23%, тогда как научные исследования в области безопасности будут урезаны на треть. Это хорошо иллюстрирует сдвиг акцентов в сторону оперативных задач вместо долгосрочных инвестиций. 

Что касается здравоохранения и образования, то, как мы уже говорили выше, эти расходы покрываются в основном из местных бюджетов. Из республиканского бюджета в 2025 году на образование направят 2,2 млрд рублей (рост на 15%, доля в общих расходах – 4,3%), а на здравоохранение – 2,8 млрд рублей (рост на 12%, доля в общих расходах – 5,5%). В совокупности это примерно 10% республиканского бюджета, и в прошлые годы показатель был примерно таким же. 

Для поддержки экономики на фоне санкций и сложной внешнеэкономической ситуации правительство в очередной раз планирует запустить инвестиционный цикл, а заодно увеличить расходы на национальную экономику на 16%. Существенный рост запланирован для промышленности и строительства (+28%), а также для транспортной сферы (+13%). На дорожное хозяйство выделится лишь на 8% больше, чем в 2024 году, но даже такие умеренные темпы роста финансирования в два раза превышают уровень двухлетней давности. Это связано с тем, что после ухода международных доноров все расходы на инфраструктуру ложатся на республиканский бюджет. В общей сложности статья “национальная экономика” занимает 15% расходов республиканского бюджета. 

Дефицит бюджета: поиск баланса 

На 2025 год республиканский бюджет изначально планируется с дефицитом в 4,5 млрд рублей. Это меньше, чем в 2024 году, когда аналогичный показатель составлял 4,8 млрд рублей. К слову, реальная цифра по 2024 году, скорее всего, окажется значительно ниже. Правительство сейчас применяет стратегию консервативного планирования, в том числе для того, чтобы в течение года демонстрировать лучшее исполнение бюджета. 

Бюджет на 2025 год демонстрирует уже неизменный акцент на силовые структуры и планы на запуск мотора экономики за счет масштабных бюджетных вливаний. В условиях ограниченных ресурсов правительство продолжает рассчитывать на помощь от России, что еще больше укрепляет зависимость беларусской экономики от восточного соседа.