Недостроенный роддом пойдет под снос за 300 тысяч рублей и другие приключения бюджета Полоцкого района

Продолжаем традицию освещать региональные бюджеты и сегодня поговорим о Полоцком районе. Недавно, к удивлению местных жителей, в районном центре прекратили строительство роддома. Хотя для него уже возвели фундамент и начали монтаж каркаса. Более того, новости о том, что “роддом в Полоцке будет построен в 2012-2013 годах” до сих пор можно найти на региональных государственных порталах. Сегодня же чиновники говорят, что местным жителям будет достаточно роддома в соседнем Новополоцке.  Мог ли район изначально финансово вытянуть новое строительство? Так ли богата сфера здравоохранения на местном уровне, что может позволить себе незавершённые стройки социальных объектов? Давайте разбираться.  

На самом деле, бюджет Полоцкого района мало чем отличается от прочих местных бюджетов. Главная особенность районных бюджетов заключается в том, что именно на них приходится основная социальная нагрузка — расходы на здравоохранение и образование. При этом собственных доходов местным бюджетам, как правило, критически не хватает. В этом смысле бюджет Полоцкого района не является исключением, хоть показатель его самостоятельности выше, чем в большинстве других беларуских районов. 

Районный бюджет на 2024 года утвержден решением Полоцкого районного Совета депутатов от 28 декабря 2023 г. № 330. Доходы в текущем году ожидаются на уровне 289,1 млн рублей при расходах в объеме 268,6 млн рублей.  

Если проанализировать бюджет Полоцкого района за последние годы, мы увидим, что собственных доходов хватало на покрытие 70-85% расходов. Иными словами, собственных средств бюджету едва хватает на здравоохранение и образование, а для покрытия жилищно-коммунального хозяйства и прочих нужд нужна поддержка центра. Уровень дотационности бюджета Полоцкого района с 2018 варьировался от 15 до 30%. 

Средства, запланированные на поддержку бюджета Полоцкого района в 2024 году, поступят в виде прямых дотаций (29,1 млн рублей), в виде средств на выплату дохода по эмиссионным ценным бумагам Полоцкого райисполкома (2 млн), средств на капитальный ремонт моста через реку Западная Двина г. Полоцке (6 млн). Ещё 7,3 млн выделяется в виде поддержки на ремонт жилищного фонда.  

Если взять за основу для анализа бюджет на текущий 2024 год, то можно увидеть, что основная часть доходов бюджета Полоцкого района — это поступления от налогов с доходов физлиц (33%). В этом, на самом деле, и состоит главная болевая точка всех местных бюджетов: их основной доходный источник — это зарплаты, уровень которых в регионах невысок. Так, в Полоцком районе номинальная начисленная среднемесячная заработная плата в начале 2024 года была на 3% ниже средней по Витебской области и на 20% ниже средней по стране. Впрочем, для райцентра это еще не плохой результат.  

Второй по величине источник поступлений средств в районный бюджет — налоги на доходы и прибыль, уплачиваемые организациями (19%). Почти вся эта сумма представляет собой налог на прибыль. Опять же, в этом смысле бюджету Полоцкого района ещё везёт. Здесь есть организации с рентабельностью. Средняя рентабельность продаж за 2023 год по организациям района составила 4,2%. При этом убыточными были лишь 13,6% от общего числа организаций района. Далеко не каждый беларуский может похвастаться достаточно прибыльным бизнесом, который в состоянии выплачивать налоги с прибыли в местный бюджет.

Примечательно, что бюджет Полоцкого района год от года рассчитывает на существенные поступления в части “прочих неналоговых доходов”. Так, в 2024 году таковых планируют собрать более 10 млн рублей. Хотя опыт прошлого года показал, что из желаемых 7,6 млн получить удалось лишь 1,9 млн. А в 2022 году собрали лишь 1 млн из 4,7 млн, на которые первоначально рассчитывали.  

В свою очередь, расходы бюджета Полоцкого района на текущий год структурированы следующим образом. Образование занимает 36% расходной части бюджета. Это 96,8 млн рублей. Далее следует сфера здравоохранения, расходы на которую занимают 26% бюджета (70,3 млн рублей). Здесь уже учтено выделение 300 тыс рублей на снос незавершенного лечебного корпуса для размещения родильного дома и хирургического корпуса в Полоцке.  

Третья по объему финансирования сфера – ЖКХ и жилищное строительство, 18,7% бюджета или 50,3 млн рублей. Это как раз сопоставимо с объемом поддержки из вышестоящего бюджета, которую планируется предоставить в 2024 году. 

Интересно, что в текущем году 7,9 млн рублей местного бюджета планируется направить на подготовку объектов города Полоцка к проведению в 2024 году ХI Форума регионов Беларуси и России. 

Как и в любом другом бюджете базового уровня, в Полоцком районе образование и здравоохранение являются основными статьями расходов. Очевидно, что тратить деньги бездумно, затевая недострой, а потом его снос – это слишком расточительно. В данном случае местные власти или не смогли выбить денежную поддержку из вышестоящего бюджета для возведения роддома в срок, или сильно переоценили возможности построить объект собственными силами. В обоих случаях говорить о компетентности местных чиновников не приходится.