Что по госфинансам в прифронтовом Добруше? 

Продолжая разбирать бюджеты беларуских регионов, в этот раз мы затронем Добрушский район. По нынешним временам — это практически прифронтовая зона. Причем этот район единственный в Беларуси, одновременно граничащий и с Украиной, и с Россией. Находит ли такое соседство отражение в финансах региона, ощущается ли эхо войны в бюджете? 

В социально-экономическом плане Добрушский район мало чем отличается от иных районов Гомельской области. Население здесь составляет 34,7 тыс человек, за последние 10 лет оно сократилось на 9%. Из них занято в экономике только 13 тыс жителей района.   

Основы экономики Добрушского района — это сельское хозяйство и промышленность. В наполнении доходной части районного бюджета здесь принимают участие более 31 тыс плательщиков, в том числе 500 организаций, 497 индивидуальных предпринимателей и почти 31 тысяча физических лиц. Однако, поступления в бюджет от пяти ведущих компаний, работающих в районе, в 2023 году составили только пятую часть от собственных доходов. Это поступления в консолидированный бюджет района от ОАО «Управляющая компания холдинга «Белорусские обои», ЗАО «Добрушский фарфоровый завод», КУП «Добрушский коммунальник», филиал «Гомельский ГОК» ОАО «Гомельстекло».  

По уровню оплаты труда район относится к числу отстающих. Средняя заработная плата за прошлый год здесь составила 1421 рубль и была на 17,6% ниже средней по области и на 25% ниже средней по стране. Вкупе с негативной демографической ситуацией получается не самая благоприятная картина с точки зрения перспектив развития региона.  

При таких социально-экономических условиях регион оказывается в значительной зависимости от вышестоящего бюджета. Спойлер: те средства, которые собирает район самостоятельно, не покрывают и половины его затрат. Впрочем, такая картина является типичной для большинства беларуских районов. Бедность местных бюджетов – одна из фундаментальных преград для развития регионов. Важно понимать, что на практике большинство регионов собирает больше доходов, просто значительную их часть забирают себе вышестоящие бюджеты. Чтобы потом вернуть эти деньги обратно, но уже не в качестве заработанных самостоятельно, а в виде подачки для нуждающихся. 

Анализ бюджета Добрушского района показывает, что расходы в целом удаётся сводить с доходной частью. Но, по традиции, это происходит благодаря поддержке вышестоящего бюджета. Разбалансировка доходной и расходной частей в 2023 и 2024 годах связана с тем, что данные по ним еще не окончательные. Вероятнее всего, итоговый отчёт об исполнении бюджета покажет равенство доходной и расходной частей с сохранением крайне низкого дефицита или профицита.

В течение прошлого года бюджет Добрушского района пришлось перекраивать восемь раз! Налоговые и неналоговые доходы бюджета сокращались, расходы росли. В результате объем поддержки из вышестоящего бюджета потребовалось увеличить до 54,8 млн рублей вместо плановых 50,7 млн рублей. А годовой лимит долга исполкома пришлось увеличить с 0 до 30 млн руб. Средства срочно потребовались для поддержки сельского хозяйства.  

На что живет Добрушский район 

Лишённый эффективной промышленности, сельского хозяйства и сферы услуг, бюджет района основывается на двух столпах. Первый — дотации из вышестоящего бюджета, второй — доходы, получаемые от подоходного налога физлиц. В бюджете на 2024 год первый источник занимает 66,6% всех доходов, второй — 18%.   

Помимо этого, район получает часть собранного налога на добавленную стоимость, которая в 2024 году даст бюджету 7,7% доходов. По мелочам удаётся получить за счёт налогов с выручки, налога на недвижимость, земельного налога, а также ряда неналоговых источников дохода. 

Наибольшие суммы налога за добычу природных ресурсов уплачивает ОАО «Управляющая компания холдинга «Белорусские обои» (за добычу воды) и филиал «Гомельский ГОК» ОАО «Гомельстекло» (за добычу песка). Как известно, курочка клюёт по зёрнышку, поэтому дополнительные доходы бюджет получат от сбора с заготовителей (6,2 тыс рублей в 2023 году), налога за владение собаками (7,7 тыс рублей в 2023 году). Интересно, что эти поступления по отношению к 2022 году увеличились в 2,5 раза. 

Неналоговые доходы поступают в бюджет от рекламы, сдачи в аренду и продажи земельных участков, от реализации госимущества. Их доля невелика – всего несколько процентов общих доходов бюджета.  

На что тратят деньги Добрушские чиновники  

Расходы большинства районных бюджетов в Беларуси представляют собой очень похожую картину. Именно здесь сосредоточена основная масса социальных трат: расходы на здравоохранение, расходы на образование, социальное обслуживание. В бюджете Добрушского района на 2024 год расходы на здравоохранение занимают 21,4% всех расходов, на образование еще 39,6%, на физкультуру, спорт и СМИ 5,0%, на соцполитику еще 4,8%.  Итого “социалка” обходится в 70,8% общих расходов районного бюджета, что типично для бюджетов базового уровня.  

Напомним, что поскольку средства на оборону и охрану правопорядка выделяются напрямую из республиканского бюджета, местные бюджеты освобождены от таких расходов. 

С учетом структуры доходной и расходной части бюджета Добрушского района выходит, что собственных его доходов не хватает даже на покрытие самых базовых социальных нужд. Бюджет крайне зависим от поступлений из центра.  

И насколько же несамостоятелен Добруш? 

За последние годы дотационность бюджета Добрушского района колебалась от 59% в 2021 году до 70% 2022 году. На текущий год бюджет планирует объём поддержки от вышестоящего бюджета в объеме 67% доходной части.  

Такое явление не является чем-то из ряда вон выходящим. Напротив, это практически типичный пример.  С 2020 года Добрушский бюджет, как и многие другие регионы, только увеличил свою зависимость от центра. Именно такое положение вещей во многом поддерживает пресловутую вертикаль власти.