Атомный бюджет. Изучаем, как живет Островецкий район 

Мы продолжаем колесить по Беларуси, исследуя бюджеты разных районов страны. Сегодня будет особенный обзор, потому что рассказ пойдет про район, счастливая звезда которого взошла в 2012 году. С этого момента в нем поменялось буквально все. Речь идет о строительстве АЭС и соответственно, об Островецком районе. 

С началом строительства атомной электростанции на регион пролился золотой дождь, который наглядно продемонстрировал нам невиданное для Беларуси последних лет явление — приход больших инвестиций, появление нового крупного предприятия в районе и все те «плюшки», которые за этим следуют.  

На самом деле, из более сотни районов страны лишь единицы способны сводить концы с концами самостоятельно, без дотаций из вышестоящих бюджетов. То есть, их бюджеты чаще дефицитные, или профицит плавает в районе статистической погрешности. Находится в этом коротком перечне исключений и Островецкий район. Детально вникнув в бухгалтерию региона, мы поймем, что взять его «историю успеха» и применить ее на большинство других, откровенно бедствующих районов страны вряд ли получится. 

Стоит отметить, что систематизированную информацию по бюджету Отстровецкого района за долгий период времени найти проблематично. Подробные отчеты об успехах региона стали всплывать лишь в последние годы, когда появились цифры, которыми можно хвалиться. Что же касается более давнего прошлого, есть лишь обрывки информации, которые все же позволяют утверждать, что без АЭС здесь было примерно так же, как и в других, плотно сидящих на игле дотаций районах страны. Например, проследив динамику поддержки из вышестоящего бюджета, мы увидим, что она резко сократилась с 23,4% от годового бюджета района в 2015 году до 0,5% в 2023. 

Так откуда же появились деньги на это экономическое чудо? 

Доходы

Если посмотреть на доходную часть бюджета Островерхого района за 2022 год, то мы увидим действительно красивую картину. 54% притока финансов (а это 55,5 млн рублей) обеспечивает подоходный налог. Мы видим, что люди, занятые в экономике района, хорошо зарабатывают, соответственно, и отчисления с их заработной платы в местный бюджет весомые. 

Второй оптимистичный показатель — 26% доходов (26,3 млн рублей) составляет налог на прибыль. Он красноречиво говорит нам, что в регионе работают эффективные бизнесы. Причем речь идет не только об АЭС, но и о многих предприятиях, которые сегодня обеспечивают социальную и экономическую инфраструктуру для атомной электростанции и местных жителей.  

Стоит отметить, что собранные налоги на прибыль превысили планы на этот год на 12 млн, а подоходного налога — на 15 млн. Крайне редкая для беларуских регионов ситуация, когда налогов удалось собрать значительно больше, чем планировалось изначально. Косвенно она показывает, что благосостояние в регионе растет настолько быстро, что власти не успевают проанализировать этот рост и составить адекватный прогноз. 

Все остальные статьи доходов выглядят не так внушительно: налог на добавленную стоимость — 4% (4,5 млн рублей), налог на недвижимость — 3% (2,9 млн рублей). При этом поддержка вышестоящего бюджета составляет всего 3% (3,1 млн рублей), и это — крайне говорящий показатель. К примеру, Кормянский район, о котором мы писали раньше, «спонсируется» из вышестоящего бюджета на 79%.

Расходы

Если же посмотреть на расходную часть бюджета района на 2022 год, то мы увидим, напротив, достаточно типичную для Беларуси картину. Две основных статьи расходов в Островецком районе, как и во всех остальных районах страны, это образование (30% от всех расходов или 28,6 млн рублей) и здравоохранение (29% или 27 млн рублей). 

Помимо этого, мы видим значительные инвестиции в ЖКХ и жилищное строительство (10% или 9,2 млн рублей), что неудивительно и тоже типично для бюджетов базового уровня. 

Примечательно, что местные власти не стремятся развивать экономический успех, активно вкладывая деньги в развитие бизнеса и необходимой для этого инфраструктуры. Доля отчислений на национальную экономику составляют 7% или 6,5 млн рублей, и это, в первую очередь, деньги, которые пойдут на поддержку аграрного сектора. Судя по всему, нынешние руководители региона считают, что предприниматели сами прекрасно справятся со всеми проблемами, задача же чиновников заключается только в том, чтобы исправно «стричь налоги». 

Милиция и суды в расходах фактически не видны, так как финансируют они всегда из республиканского бюджета. Интересным, даже аномальным можно считать то, что район иногда отдает часть заработанных денег «наверх», вместо того чтобы жить подачками оттуда. Скорее всего, это разовая акция, мы видим, как в документах как неожиданно появился межбюджетный трансферт на 8 миллионов рублей. Возьмем на себя смелость предположить, что это деньги, которые «центр» искал срочно, «соскребая» их, где только можно. 

Баланс

Атомная электростанция — это объект, на котором работает много высококвалифицированных специалистов с конкурентными зарплатами и соответствующими запросами к качеству жизни. Причем таких специалистов сотни, если не тысячи. А значит, мы видим яркий пример воздействия на район крупного высокотехнологического инвестпроекта.  

На сегодняшний момент средняя заработная плата в районе — 2 362 рубля. На 42% больше, чем в среднем по Гродненской области, где средняя ЗП — 1 734 рубля. В Минске средняя зарплата — 2 602 рубля, немногим больше, чем в Островце. Неплохо для городка с населением 10 тыс человек, согласитесь! При этом, в реальном выражении (то есть с учетом инфляции) зарплата в Островецком районе выросла по отношению к прошлому году на 20%! 

Звучит красиво, но Островецкий район процветает пока только за счет работы одного предприятия. Если АЭС перестанет работать, вся эта экономическая сказка быстро закончится. К счастью для жителей региона, атомная станция — это объект, который вряд ли будет закрыт в ближайшее десятилетие, выключить ее, как свет на кухне, не получится. 

А это значит, что все это время в регионе будет относительно благоприятный инвестиционный климат: вначале будет высокий спрос на предметы торговли и социальной инфраструктуры (атомщики и другие специалисты, интегрированные в работу АЭС, привыкли к определенному уровню жизни). На этой «базе» уже могут развиваться другие, более крупные и интересные инвестиционные проекты (почему бы, например, не перенести производство из столицы в более дешевый регион, который при этом обеспечен высоким качеством инфраструктуры?). В общем, будет ли развиваться район дальше семимильными шагами, зависит от того, сумеют ли его руководители в полной мере воспользоваться «золотыми годами». Правильнее будет сказать даже — дадут ли им воспользоваться преимуществом, потому что очевидно, что все знаковые решения в регионе принимаются лишь после одобрения «наверху».